烟台网络党校

张 永 霞 同 志
在全市经济工作会议上的讲话
(2016年1月13日)
同志们:
刚才,孟书记作了重要讲话,对贯彻落实中央、省经济工作会议精神提出明确要求,对当前形势作了深入分析,对今年全市经济工作进行了全面部署。各级各部门要学习好理解好把握好,动员凝聚一切力量,狠抓执行落实。下面,我讲几点具体意见。
一、关于当前抓落实面临的形势和任务
刚刚过去的一年,全市上下认真贯彻落实中央、省各项决策部署,按照市委“率先走在前列”的战略定位以及“六抓六促”“六个持续”的要求和思路,扎实推进各项工作,经济社会持续平稳健康发展。预计,全市生产总值达到6300亿元,同比增长8.3%;公共财政预算收入达到542.7亿元,增长10.7%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长10.7%;服务业占比、高新技术产业产值占比均突破40%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.3%。更为重要的是,经济发展“稳”的态势更加巩固,“进”的势头逐步增强,“转”的进程正在加快。去年工业36个行业大类中有28个增加值增长,七大战略性新兴产业总产值增长12%,新能源汽车产值增长44.6%,非金属矿采选业产值增长32.4%,医药制造业产值增长21.5%,新一代信息技术产值增长18.2%,高端装备制造业产值增长15.4%,代表新动能的产业行业跑出了“加速度”,主要经济指标增速高于全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。在国际国内经济总体下行的大背景下取得这样的成绩十分不易,各级各部门都付出了艰苦的努力。
虽然全市经济运行总体平稳,但面临的困难和问题也不少。去年,全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口增幅分别低于预期目标。与此同时,企业生产经营面临困难,石油装备、轮胎、黄金、化学原料等传统行业效益持续下滑;城乡收入、公共服务与群众期望仍有不小差距,扶贫攻坚任务艰巨,发展短板急需补齐;环境保护不断面临挑战,安全生产时刻面临考验。当然,其他方面也存在一些问题。各个领域、各条战线都要深入分析哪些目标任务没有完成?各自的工作在全市横向比是什么水平?在全省全国是什么位次?较往年是进步了还是落后了?存在哪些薄弱环节?如何坚持问题导向,找到今后工作的主攻方向。
放眼全国城市发展的大坐标,对照重点学习的青岛和苏州,我市虽然生产总值、公共财政预算收入增幅相对高一些,但总量差距继续拉大,税收占比、科技研发经费占比等质量指标也存在不小差距。与我市经济总量相近的城市比较,去年1-9月份,我市完成生产总值4765.3亿元,增长8.3%,排在全国城市第20位,排在第19位的沈阳生产总值为5202亿元,增长4%,即使双方的增速相对不变,我们也要在2018年才能追上沈阳;排在第21位的南通生产总值为4602.7亿元,增长9.5%,假定双方增速相对不变,南通将在2017年超过我们。分析差距与不足不是为了找退路,而是为了增强发展的压力感与责任感。去年各县市区也都提出了各自的学赶目标,大家要认真分析对照,用数据说话,差距是缩小了还是拉大了?研究制定学赶的具体实施计划和措施。
当然,也要看到,在激烈的竞争面前,我们仍然有基础、有优势实现“率先走在前列”的目标。我们的信心来自于经过持续努力打下的雄厚基础优势,拥有以先进制造业为支撑的现代产业体系,拥有在全国率先开放的丰富实践,拥有日趋完善的现代立体交通网络,拥有在全国城市中具有比较优势的良好生态环境,拥有一大批国内外知名的骨干企业和充满智慧与激情的优秀企业家,拥有一支肯担当、能干事的干部队伍,只要我们发挥好这些优势,加快提升“烟台造”、叫响“烟台蓝”、塑造“烟台人”,就一定能够实现我们的目标。我们的信心来自于难得的发展机遇,国家“蓝黄”两区战略的实施,“一带一路”战略的推进,中韩(烟台)产业园的建设,必将激发出新的增长动力。我们的信心来自于继续保持的强劲发展势头,全市生产总值由全国城市第21位上升到第20位,公共财政预算收入由首批14个沿海开放城市第9位上升到第8位,规模以上工业主营业务收入由全国城市第10位上升到第9位。综合起来看,我市经济发展尽管“形”有波动,但“势”仍向好,后劲依然很足。
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,做好今年的经济工作十分重要。今年全市经济社会发展主要预期目标确定为:生产总值增长8%左右,公共财政预算收入增长9.5%左右,固定资产投资增长13%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,进出口、出口保持适度增长,实际使用外资增长7%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在3.5%以内,全面完成省政府下达的年度节能减排任务目标。需要强调的是,这些都是预期目标,也是底线目标,各级各部门要坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕“一二三四五”的总目标,制定更加积极的工作目标,努力实现更好更快的发展。
总之,对现阶段烟台发展形势,我们要“知足”“知不足”“不知足”。所谓“知足”者“乐”,就是要总结我们已有的发展优势条件与基础,增强信心,有定力、不自满、不自负;所谓“知不足”者“勇”,就是要坚持问题导向找差距,增强使命感,有压力、不等靠、不懈怠;所谓“不知足”者“进”,就是要对照“率先走在前列”的战略定位,与高的比、与强的攀、向先进学,敢担当、争一流,增强“小进慢进也是退”的危机感,强化“等不起”“慢不得”的紧迫感,树立“在状态”“有作为”的责任感,只有这样我们的事业才会不断取得新的发展。
二、关于推进供给侧结构性改革
中央经济工作会议对供给侧结构性改革作出重点部署。我们要认真学习领会,认识不到位的要尽快抓提高,思想不适应的要尽快换脑筋。要以“十个更加注重”为引领,以“五大政策支柱”为重点,以“五大重点任务”为抓手,对不上的事不能再干,对得上的事要加把劲干、创造性地干。市里对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板情况进行了初步分析,各级各有关部门要深入具体研究,制定路线图、任务书、时间表,狠抓推进落实。
一要“控、化”结合“去产能”。我市工业结构、产品结构比较合理,没有出现大规模产能过剩状况。从省里确定的过剩产能行业看,涉及我市的有粗钢、水泥熟料、电解铝、民用钢质船舶、子午胎五类。按一般规律,产能利用率超过80%—85%比较合理,根据这个标准衡量,我市的钢铁、船舶存在过剩问题,产能利用率分别为56%、66.8%;水泥略为过剩,产能利用率为81.6%;电解铝、轮胎行业化解的比较好,产能利用率分别为100%和92.8%。因此,我们要认真分析,分类施策。一方面要把住源头,严控产能过剩行业投资;另一方面要优化、消化存量产能,通过技术改造、兼并重组、国内转移或合作形式,化解过剩产能。淘汰落后产能,既要充分发挥市场作用,又要健全社会政策做好保障和托底,并为企业转型升级提供支持和引导。
二要有的放矢“去库存”。目前,我市房地产市场面临较大的“去库存”压力。我们既要扩大有效需求,又要创新供给,多种渠道化解房地产库存。要结合提高户籍城镇化水平,结合产业发展、城市发展,有序推进外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、园区周边村就地转移就业人口市民化。对农民在城镇首次购房的,要给予政策优惠,让进城务工人员成为长期稳定的住房消费群体。要结合改善人口年龄结构和人才结构,落实好住房公积金使用、信贷、税收等支持政策,鼓励各类创业人才、年轻技能人才来烟落户安置。去库存要与住房保障相结合,探索建立共有产权住房保障模式,年内新增发放租赁补贴1600余户,改造棚户区1.2万余户,货币化安置7000余户。要加大对外的综合宣传推介力度,吸引外地人到烟台购房置业。
三要化解风险“去杠杆”。总的看,我市地方政府债务规模适中,债务风险可控。要完善全口径政府债务管理,全力做好政府债务存量置换工作,推进融资平台公司市场化转型,有效化解政府债务风险。今年国家财政赤字扩大0.6个百分点,地方债券发行额度将增加到11800亿元,我们要积极争取扩大地方债券发行规模,保障政府应该承担的支出责任。要加强金融监管,规范各类融资行为,加大对非法集资等违法行为的整治力度,高度警惕互联网金融风险,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
四要多策并举“降成本”。落实国家、省降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力成本、物流成本的政策措施,千方百计降低生产、生活成本,增强城市竞争力。要建立《收费标准清单》制度,不进清单的一律不准伸手,坚决取消不合理的经营服务性收费。要稳妥推进价格改革,调整降低电、水、气、热价格。在供电方面,我市去年向上争取14户企业纳入省直购电名单,为企业降低成本7464万元,今年要争取更多企业实现省直购电。在供气方面,去年降低了非居民天然气价格,为企业减轻负担2亿多元,但在省内看价格还是偏高,要加快引进新气源,争取早日把价格降下来。在物流成本方面,要加大铁路班列、港口航线、飞机航线开辟力度,降低口岸通关费用。在降低财务成本方面,金融部门要向实业让利,企业要强化信用意识,赢得金融机构的信任和支持。
五要突破弱项“补短板”。当前,我市在农业农村、社会民生、公共服务、城乡建设、产业发展、创新能力等方面存在不同程度短板,必须作为突破攻坚的重点。要在城乡发展中着力补齐农村短板,深入实施强农惠农富农政策,推动基础设施和公共服务向农村延伸。在三次产业中着力补齐服务业短板,依托制造业优势带动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸,围绕挖掘消费潜力促进生活性服务业向精细化、高品质提升,以全面奔小康为引领推进公共服务业向便利化、高效率转变。在经济社会发展中着力补齐社会事业短板,加大民生投入,综合解决“生、老、病、养、学”等问题。在不同收入群体中着力补齐贫困人口短板,实施精准扶贫、精准脱贫,确保年内脱贫3.5万人,让所有人都享有更有保障、更为公平的生活。
三、关于推进产业和产品结构调整
推进供给侧结构性改革,关键是要深入推进产业结构调整。要继续强化产业行业分类指导,按照领先型、支柱型、追赶型、成长型、转移型“五种类型”推动产业转型升级,尤其要引导产业结构调整向产品层面延伸。要发挥市场的决定作用和政府的引导作用,深入实施“六升六降”产品升级方案,提升高端核心产品比重,降低低端一般产品比重;提升最终产品比重,降低初级产品比重;提升个性化产品比重,降低大众化产品比重;提升精细产品比重,降低粗加工产品比重;提升绿色环保产品比重,降低“三高”产品比重;提升有记录可追溯产品比重,降低信息不完整产品比重,加快培育更具核心竞争力的优质产品集群。
在工业结构调整方面,要着力培育优势产品集群。工业是我市的比较优势,是实体经济的根基,任何时候都不能动摇。我们调整三次产业结构,是在持续做大做强工业经济的基础上,逐步提高服务业比重。要继续大力发展先进制造业,推进“两化”深度融合,积极发展智能制造、高端制造、绿色制造、定制制造等新业态。经信部门要针对汽车、计算机、手机等33种过百亿的工业产品集群,整合各类资源,实施重点扶持,促进转型升级;针对海工装备、生物医药、应急产业、航空航天设备、轨道交通装备、核电装备、工业机器人等高科技、高附加值产品,着力在研发设计、品牌创建、市场开拓、资金投入等方面加大支持力度,促进烟台产品在高端领域的推广,努力让更多“烟台造”闪亮中国、走向世界。要发扬“工匠精神”,促进“精致生产”,鼓励企业共建品牌联盟、抱团开拓市场,主导或参与国内、国际行业标准制定,提升品牌竞争力。要大力推进万华工业园、张裕国际葡萄酒城、东岳下一代发动机等89个总投资3327亿元的工业重点项目,加快实施142个总投资648亿元的技改项目,以项目建设支撑产业发展。要大力发展适销对路的工业产品,特别要注意,新供给也存在过剩的问题,现在许多地方都在争上机器人、大数据、新能源汽车等项目,这意味着一些高新技术领域很快就会重新洗牌。我们新上项目一定要瞄准高端高质。比如同样是电动车,日本已经研发出便携式电动车,体积小到可以放到背包里。所以,在创造新供给中,也要做好分析判断,不能输在“起跑线”上。
在服务业结构调整方面,要着力打造“精细服务”的品牌。日本、韩国服务业最大的特点就是提供以客户为中心的服务产品,酒店无论大小,都能提供精细、温馨的服务;车辆无论新旧,从里到外都能做到一尘不染。我们发展旅游、养老、健康、休闲、文化等贴近群众生活的产业,一定要强化“服务于人”的理念,既要完善小到标牌、公厕等的硬件设施,也要改善如人文环境、服务人员素质等的软件条件,在每个行业选出一批标杆企业、示范样板,一个企业一个企业地做,一个产品一个产品地抓。宣传、旅游等部门要加大城市营销力度,叫响“冬暖三亚、夏爽烟台”“山海仙境、福寿烟台”等城市品牌。要加快建设区域性基金管理中心,争取更多企业上市,力争五年内各类基金规模达到千亿元。要加大“投资于人”的力度,拓展“老幼”两端消费,丰富健康、长期护理消费,发展文化娱乐消费,启动实施离境退税政策,激活境外消费者购物消费。要积极应对域外网上消费的溢出效应,一方面要大力发展网上消费代替不了的培训、休闲、娱乐、健身等消费模式,另一方面要培育做大苹果网、海参网、工程机械网等本土电商平台,千方百计把外地消费引进来。要继续推进企业主辅分离,年内再剥离200家限额以上服务业企业,扩大服务业企业群体,提升专业化水平。要加快推进华为云数据中心、国家级工业设计中心等200个服务业重点项目,争取无目的地邮轮航线试点等政策,带动传统服务业和现代服务业实现跨越发展。
在农业结构调整方面,要着力发展安全、特色、高品质的农产品。我市拥有适于水果生产的土地和气候、盛产水产品的海域、相对较多的农业上市企业和勤劳智慧的农民群众,农产品出口量占到全国的二十分之一、水产品占到十分之一。要充分发挥比较优势,突出特色,丰富品种,提升质量,全力创建农产品最安全城市,并加大对外宣传推介力度,积极发展农村电子商务,使更多烟台特色农产品上餐桌、进车间、出国门。要大力发展种子种苗产业,持续提高农业科技水平,加快推动水果、水产品、蔬菜、肉蛋奶等优势产品换代升级。要积极实施藏粮于地、藏粮于技战略,抓好42个国家级粮油高产创建万亩示范片建设。要培强壮大农业龙头企业,发展农村合作社和家庭农场,引导农村一二三产业融合发展,拉长农产品链条。要建设农村产权交易服务平台,加快农村集体产权制度改革步伐,让农村生产要素更加活跃。
四、关于抓招商上项目
招商引资上项目是扩投资、稳增长的关键。大项目的带动是持续发展和转型升级最重要的着力点。持续的大招商、大走访取得了一定成效,积累了一些经验,但大项目、新项目、好项目仍然不多,实际投资规模、投资速度难以保持经济的中高速增长。各级各部门一定要思想再统一、认识再提高,千方百计抓招商上项目。要更新理念抓招商,创新方式抓招商,完善机制抓招商,努力实现招商引资新突破。要深化大走访成果,完善招商方式,更加精准高效地与世界500强及行业领军企业对接,更多地鼓励企业与国内外知名企业、科研院所进行资本、品牌、技术和渠道对接。市政府班子成员要按照15个产业招商分工,牵头做好走访对接工作。各级各部门要挖掘利用各种资源,主动出击,寻找商机。要加强督查考核,继续实行每月调度督查通报、年底考核制度,争取更多的实质性成果。招商引资是请投资商来,来真金白银搞项目,我们必须做足“功课”,让他们看到烟台的优势和机遇。要分门别类建立项目库,形成系统的产业发展基础推介材料,便于投资者更迅速直观地了解烟台的产业发展优势、项目投资需求。投资者与其说是选投资城市,不如说是选投资环境、选政府服务。各级政府要千方百计营造亲商、富商、安商的氛围,努力创造有利于资本聚集的良好投资环境。要创新服务模式,完善投资监管体系,建立服务投资项目、企业的服务专员制度,少说不能办,多想怎么办,让客商的问题有人管、困难有人帮。环境好不好?要让投资者、企业家说了算、做评价,要抓紧研究针对性考核办法,严肃问责影响投资环境的人和部门、县市区。要因地制宜推进国际学校、国际医院、国际社区建设,创造与国际接轨的公共服务环境,把烟台打造成为外商宜业宜居的首选地。企业是招商的“生力军”,所在县市区党政主要负责同志要关心熟悉自己的企业,与企业家建立良好的互动,有困难可以找你,找你就要帮助解决问题,这样企业家才会由衷地推动发展,才会在业内推介我们的城市。要深入挖掘企业配套潜力、招商潜力。招商引资上项目既是智慧敏锐性的较量,也是工作方法、工作干劲的比拼。各地都在竞相发展,如何赢得上级的支持、投资商的认可?要多沟通、多联系,掌握动态争主动;如何能有更多项目进入国家、省盘子?要超前谋划争主动;有些项目要扩产能、拉长产业链,如何能早立项快开工?要高效服务争主动。只有这样,我们才能以工作的主动赢得招商引资上项目的主动,赢得加快发展的主动。
我市经济体量越来越大,要保持中高速增长必须要有相应的投资规模。既要重视引进项目,也要毫不放松抓好项目后续建设和运营。今年我们确定了200个总投资7991亿元的市级重点项目,“十三五”筛选了380个总投资1.5万亿元的重点项目,对这些项目要卡实时间节点、推进步骤,明确责任分工,加强督查考核,做到分类排队、十指弹琴、全力推进。要进一步完善项目推进机制,对事关全市全县发展的立市、立县的大项目,市、县两级领导干部尤其是“一把手”要到项目建设第一线,抓具体、具体抓。市政府班子成员要深入到联系的县市区,调度督导项目建设,帮助解决实际问题。对影响长远的重大项目,都要组成专门服务班子,建立联席会议制度,一抓到底、直到投产。各方面要全力服务项目建设,促进龙烟铁路年内竣工,开工建设潍莱高铁,加快推进蓬栖、文莱、龙青高速公路建设,争取青岛至海阳城铁、环渤海高铁、渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡等项目取得实质性进展。要抓紧推进城市轨道交通规划建设,这是“十三五”重大的民生工程和市政建设“一号工程”,要按照打造百年工程、精品工程的要求,高标准搞好规划设计,争取尽快得到国家批准,年内开工建设。要继续抓好海阳核电、西港区、华电莱州电厂二期、中海油液化天然气等能源项目建设。编制实施“海绵城市”和地下综合管廊建设规划,改造老旧市政管网,推进污水、垃圾处理及排水、排污管网改造工程。要加强智慧城市建设,加快4G网升级改造、三网融合、光纤入户,扩大免费无线网络覆盖范围。去年市区城建重点项目有15个尚未开工,以后谋划项目要打好提前量,力争当年都能及早开工建设。另外,在基础设施建设上政府不再唱“独角戏”,要运用市场机制,通过PPP等模式吸引社会资金参与,实现互利共赢。
五、关于园区建设和县域经济发展
我市的国家级、省级园区在各地中数量比较多,但园区发展很不平衡,烟台开发区在全省全国有位次,其他园区还需加快开发建设,真正成为承接聚集产业项目的平台、县域经济快速发展的增长极。推动园区开发建设,项目向园区集中,既有利于提高土地、基础设施等资源的集约利用,促进生态型、节约型城市建设,也有利于健全完善的综合服务体系、完备的产业配套体系,吸引更多关键产业入园发展。要着眼于全市生产力布局,立足转调发展要求,加快推动园区发展。各类园区要坚持高点定位,国家级园区要在全国范围内争先创优,省级园区要在省内赶超进位,不断提高对全市经济的贡献度。要认真学习先进园区的发展理念、思路和举措,特别是要创新园区体制机制,抓紧开展社会管理事务剥离和招商人员市场化试点等工作,真正把懂经济、会管理、有闯劲拼劲的干部选拔安排到园区里,集中更强更专的力量招商引资上项目。面对经济下行压力,园区干部要担当起逆势而上的重大责任,提振招大商、干大事、创大业的“精气神”。要加强工作考核,完善绩效评价激励机制,营造鼓励干事创业的良好氛围。
我市县域经济较强,产业基础好,发展态势好。但要看到,各地都在竞相发展,我们决不能沾沾自喜,一定要有危机感,自觉置身于全省全国的大格局中选标定位,瞄准更高的目标加快奋进。关键要聚焦发展鼓干劲,增强为全市发展做更大贡献的意识,动员全体干部想干、敢干、能干、会干,干出一番成绩。要认真想一想,对照确定的目标要求,我们在能力上还有什么欠缺?如何进行弥补?我们的精神状态适应不适应?如果有不适应之处,又如何尽快提升上来?关键要聚焦发展上项目,时刻把招商引资和项目建设牢牢抓在手上,“八仙过海、各显神通”,大力引进培育一批立县强县的重大项目和龙头企业,壮大特色产业集群,增强区域经济发展竞争力。关键要聚焦发展抓创新,县域范围小,容易在一些领域创出各自的经验,要发挥“基层首创”精神,只要不违反法律法规,就大胆探索改革创新举措,取得成效后再争取上级认可和支持。
六、关于用好重大开放机遇
当前,对外开放面临许多新的宝贵机遇。我们一定要积极主动地抢抓机遇,深入推进产业、市场、企业、园区、城市“五个国际化”,推动对外开放迈上新高度。
中韩(烟台)产业园争取下来很不容易,我们一定要牢牢把握住机遇,全力以赴干出成绩来。相关城市都在争先恐后大做文章,发展势头很迅猛。商务、发改部门要尽快完成园区建设规划和产业规划,抓紧推动省级政策全面落地,积极探索先行先试开放政策,争取国家、省更多支持。要加大宣传推介力度,面向韩国100强企业开展走访活动,重点推进智能制造、节能环保、生命科学、金融服务等产业招商,发挥中韩(烟台)产业发展引导基金和中韩(烟台)产业园发展基金作用,推进中韩新能源汽车产业园、中韩医疗器械产业园、韩国商品交易中心等项目建设。同时,积极申建山东自贸区烟台片区,以新载体增创开放新优势。
要深度融入“一带一路”战略。目前,我市已与所有“一带一路”沿线国家建立了经贸联系,要站在这一起点上百尺竿头更进一步。发改、商务等部门要积极对接省里参与“一带一路”建设的实施方案,为本土企业融入“一带一路”提供更多政策和资金支持。要在稳定传统市场的基础上,集中力量进一步扩大与“一带一路”沿线国家的双边贸易往来,积极筹建境外投资综合服务平台,搞好境外经贸合作区建设,着力推进波兰中国城“烟台商城”等海外公共营销网络建设,探索开通烟台—东盟海上丝绸之路邮轮航线,鼓励企业走出去建设资源基地、生产基地、综合服务基地、研发设计基地和市场网络。
今年外贸稳增长压力仍然很大。商务部门和各县市区要加强分析调度,做好走访帮困等工作,防止外贸进入下降周期。当前,尤其要抢抓中韩、中澳自贸协定实施机遇,支持企业抢占外贸市场、扩大外贸份额。要加快优化外贸结构,着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争新优势,推进电子商务产业园区二期和跨境电商综合园区建设,及早完成保税港区二期封关和西港区区片置换审批,争取开通跨境电商保税进口业务和中韩海运邮路,复制推广自贸区海关监管等制度,不断提高贸易便利化水平,推动外贸向优质优价、优进优出转变。要更加深入挖掘我市出口潜力。据不完全统计,我市每年通过外地外贸代理公司“流失”的进出口就在10亿美元左右。广东为解决此类问题,每个县都成立了外贸代理公司,我们也要鼓励设立外贸代理公司。企业建立的“海外仓”是一个蓄水池,进口、出口减少时可通过“海外仓”调节波峰波谷,韩国对设立“海外仓”的企业都有扶持政策,我们也要采取鼓励措施。另外,要促进2900多家有外贸资格但没有开展进出口业务的企业实现内销转外销,支持保本经营的企业扩大出口规模,保住市场份额、保住职工饭碗。
七、关于创新驱动
新常态下,每个领域都不能一味沿袭传统的思维和固有方法,必须从转变发展思路、调整政策组合、转换工作重点以及完善关键举措等几大层面,进行全面创新再造。要加快实施全域创新,在制度、技术、管理、文化等多个方面掀起创新热潮,积极参与山东半岛国家自主创新示范区建设,打造创新烟台、创业港城、创客家园、创富城市,加快迈入国家创新型城市行列。
要用科技创新引领烟台经济上升到新高度。企业是创新的主体,千千万万企业致力于创新,大企业“龙头”带动、中小微企业“特尖专精”,就能支撑起创新发展的新天地。要打造大中小企业和高校、科研机构“五方协同”的众创平台,引导企业创新品种、提升品质、打造品牌,让“老产业”焕发“新活力”。要发挥好天使投资和成果转化引导基金作用,鼓励企业主导创建产业技术创新联盟、工程技术研究中心、企业技术中心,加快建设一批科技企业孵化器。要完善人才流动、评价和激励机制,培养引进领军人才、青年骨干和优秀科研团队,充实外国专家及项目库。
要采取更加有效的措施激励大众创业万众创新。近两年,全市市场主体保持了较高增长态势。简政放权活跃市场主体,要进一步加大力度,提升政务服务中心服务水平,深化“先照后证”改革,推进“证照分离”,简化办事手续。要按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径,做实“抓大、扶中、培小、育新”四个环节,梯次培育各类市场主体。骨干企业是税收和就业的根基,一定要把壮大规模以上企业作为重要任务,扶持现有企业、激励新上企业,打造坚实的骨干企业方阵。今年要全面建立起联系企业制度,帮助企业解决实际问题,研究金融扶持中小企业发展措施,并实施企业家培训计划,通过培训使企业家更好地掌握政策导向、把准发展方向,开拓视野、拓展空间,寻找商机、促进合作。经信部门要统筹组织骨干企业到万华集团等企业实地取经,组织制造业企业到德国、科技型企业到以色列、中小企业到泉州和台湾等地学习交流,全面提高企业家素质。企业家是我市发展的功臣,各级各部门要支持企业发展,尊重企业家、关心企业家、保护企业家,设身处地为他们排忧解难。
要扶持以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的“四新”经济和以众创、众包、众扶、众筹为主导的“四众”模式。高新区的四海友家就是分享经济的典型代表,他们把空置的房源从个人手里收集起来,代为维护并利用网络出租,既解决了异地购房者管理不便的问题,又为旅游者提供了价格适中的住房。最近,住建部倡导推进城市停车产业化,这也是发展分享经济的机遇。各级各有关部门要加快跟进,具体研究扶持政策,支持创业大学、创业孵化基地、创业园区、创客空间和分享经济发展,营造创业创新的浓厚氛围。
八、关于城乡建设
我市新型城镇化进入了一个关键阶段,一方面城区常住人口已经达到200多万人,对现有基础设施的承载能力形成了很大挑战,各类“城市病”成为群众反映的热点。但另一方面,我们还必须继续加快城镇化进程,把更多的农村人口转移到城市中来。怎么样破解这一困局,关键是要认真贯彻落实中央城市工作会议精神,坚持“五个统筹”,真正把人的需求作为城市建设管理的出发点和立足点。要精心打造主城区,拓展东部的蓝色经济和高新技术产业示范区,发展西部的产城融合副中心,拉开“一城居中、两翼齐飞、融合发展”的城市框架。规划部门要积极推进“多规合一”,严格实施规划督查,让规划能用、好用、实用。住建部门要牵头推进市区269个市级城建重点项目。加快改造开发烟台港一突堤,高标准打造城市新地标;开工建设滨海西路及夹河桥,实施40余条城市道路建设工程,实现城铁南站南路、胜利南路南延等道路竣工通车;集中2-3年时间完成全市建成区棚户区、危房、老旧小区改造任务。公安、交通运输、规划、城管等部门要采取行之有效的措施,做好规范化、精细化管理城市文章,抓紧解决群众反映强烈的交通拥堵、乱停乱放、乱搭乱建、环境卫生等“城市病”问题,高水平精细化管理城市。中央要求,2016年年底前,制定公布市、县城市管理部门的权力、责任清单;到2017年年底,实现市、县城市管理领导机构综合设置;到2020年,初步形成现代城市治理体系。各级各有关部门要按照这一要求,完善城市管理,创新治理方式,加快推动城市管理向城市治理转变。
注重抓好县城和镇村建设。要组织好规划设计,完善功能设施,搞好公共服务,着力打造繁华县城、靓丽镇街,支持县城和重点镇发展成为新生中小城市,为要素聚集、产业聚集、人口聚集创造更加有利的条件。要深入开展生态文明乡村建设,继续抓好农村人居环境综合整治,积极推进农村亮化工程和取暖工程试点,年内新建续建新型社区100个,改造村庄122个、农村厕所10万户,建成7个病死畜禽集中处理场,硬化农村公路360公里。目前,全市已建立中心村社区服务中心1143个,建起来是第一步,关键要真正发挥作用。要启动实施农村社区服务中心完善提升三年行动计划,加快建设县、乡、中心村互联互通的网络服务平台,促进服务功能和资源向基层延伸,实现服务一体化、管理一体化,为广大群众提供便捷高效的服务。要寓管理于服务之中,完善面向老年人、妇女、儿童的文化娱乐、休闲养生等多种服务设施,打造思想文化建设的主阵地,更好地把广大群众凝聚起来。
九、关于民生保障
各项民生事业都要坚持“实”字当先,谋实策、办实事,让群众得到更多实惠。工作中既要积极作为,又要量力而行;既要保障改善,又要避免过高承诺、盲目攀比。要继续深化基础教育综合改革,改善义务教育薄弱学校办学条件,统筹解决中小学“大班额”问题。要大力实施就业优先战略,支持青年人创业,提升农民工职业技能,落实援企稳岗政策。要深化医药卫生体制改革,完善基层医疗卫生服务体系,全面推开公立医院改革。要启动全民参保登记,建立城镇职工大病保险和居民意外伤害保险制度,提高城乡低保、农村五保供养标准。要以创建公共文化服务体系示范区为抓手,规划建设市民文化体育健身设施,不断满足群众文化体育健身等生活需求。
安全生产、森林防火、环境保护、食药安全、社会稳定、清正廉洁,都是必须坚守的底线。各级各部门各单位要按照孟书记的要求,强化“六个坚守”,确保不出问题。
十、关于执行力建设
成事之要,重在落实。各级各部门要全面加强执行力建设,形成上上下下、方方面面抓落实的整体合力和浓厚氛围。
要转作风、提效能。好作风是战斗力,也是凝聚力,更是生产力。各级各部门要始终保持良好的工作作风,干在实处、走在前列。要加快转变政府职能,把精简、下放、取消的审批事项落下去,把放给市场、社会的权力放到底。要坚持不懈改进服务,各部门各单位要结合各自职能特点,围绕提高效率、提高服务对象满意度,进行工作流程再造,每一个环节、每一道程序、每一个岗位都要明确具体标准、具体责任人,做到有标准、能量化、可追溯。要建立健全“首问负责制”,谁第一个接到了群众的情况反映、工作投诉,谁就有责任第一个接待、登记和负责协调直至落实,无论是本单位业务范围内的事,还是涉及其他单位的事,都不能“踢皮球”。同时,要高度重视舆论引导,用好政务微博、新闻发布会等媒介,提高应对突发事件、负面报道的能力和水平。
要敢担当、有作为。面对异常繁重的发展任务,必须弘扬敢于担当的精神。要牢固树立“为官一任、造福一方”的执政理念,增强“在位一日、赶考一天”的使命意识。作为主持一方、负责一个方面工作的领导干部,要经常审视自己,是不是在其位、谋其政、尽其责,发挥了应有作用。一事当前,是不是个人风险、部门利益考虑的多,不敢担当、不愿作为。“勤而不廉”要出事,“廉而不勤”要误事,干部干事不能出事,也不能误事。干事创业必须有敢于担当、敢于负责的氛围,真正为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,健全容错机制,为奋发有为、真抓实干的担当者“鼓勇气”,为不惧艰辛、攻坚克难的担当者“增底气”。要健全问责机制,坚决惩治不作为、慢作为的“软腐败”。
要抓执行、求实效。当前经济运行中的困难和问题,许多与工作执行不力有关。比如,中央、省、市系列政策措施,执行中有不到位、打折扣、变形走样的情况;简政放权中,有明放暗不放,放轻不放重的问题;有的政策出台了,具体措施没有落细落地,等等。各级各部门要提高执行能力,抓住关键问题抓具体、具体抓,脚踏实地、真抓实干,真正做到事不过夜、案不积卷,既好又快地把各项决策部署落实到位。
同志们,起跑决定后程,开局关系全局。今年经济社会发展目标任务已经确定,能否落到实处、见到实效,是一场赶考。当前,困难和挑战不亚于2008年金融危机时期,完成全年任务,必须动员一切力量、克服一切困难,坚决打好稳增长提质效的保卫战,打好转方式调结构的持久战,打好改革开放创新的攻坚战,打好破解发展难题的歼灭战。抓具体、具体抓是艰辛的,抓落实、见实效是硬碰硬的,广大干部要精明精干、雷厉风行、抓铁有痕、踏石留印,一天天、一件件、一项项抓紧抓实抓牢抓好,努力实现“十三五”良好开局。