烟台网络党校

(2018年8月10日)

同志们:

       这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议和全省推进“一次办好”改革优化营商环境视频会议精神,推进落实我市“一次办好”改革工作任务,努力打造一流的营商环境,为加快新旧动能转换、推动高质量发展、实现走在前列目标提供坚强保障和有力支撑,让群众满意度提升上来。刚才,市发展改革委、编办、人力资源社会保障局、国土资源局、规划局、住房城乡建设局、工商局、政务服务中心办和芝罘区政府的负责同志作了很好的发言,认识深刻、态度鲜明,思路清晰、措施有力,会后要抓好工作落实。下面,我讲四点意见。

       一、认识要到位,把打造一流营商环境作为走在前列的重要保障

       党中央、国务院高度重视优化营商环境工作,始终把深化“放管服”改革、转变政府职能,作为全面深化改革的重中之重。习近平总书记反复强调,必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变。今年6月,习近平总书记在视察山东时进一步指出,要增强改革系统性、整体性、协同性,紧紧盯住痛点、难点、堵点,完善体制机制,以重点带动全盘。6月28日,国务院召开全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议,李克强总理强调,“放管服”改革是妥善应对风险挑战、保持经济运行在合理区间的需要,是推动经济高质量发展的需要,是面向全球打造竞争新优势的需要,是满足人民对美好生活新期盼的需要,要求持续深化“放管服”改革,推动政府职能深刻转变,努力实现“五个为”和“六个一”。7月24日,省政府召开推进“一次办好”改革优化营商环境视频会议,龚正省长强调,要深刻认识“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措,是推动高质量发展、打造竞争新优势的重要保障,是涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革,是满足人民对美好生活新期盼的现实需要,要求坚持目标导向、问题导向、结果导向和结果评价,扎实推进“一次办好”改革。中央、省一系列重要论述和安排部署,为我们推进“一次办好”改革优化营商环境提供了遵循。各级各部门要提高政治站位,充分认识深化“放管服”改革的重大意义,全面落实上级部署要求,以壮士断腕的决心深化政府自身改革,以刀刃向内的勇气加快转变政府职能,以久久为功的韧劲打造一流营商环境,全面提升我市的综合竞争力。

        近年来,在各级各部门的共同努力下,我市“放管服”改革扎实推进,取得了重要的阶段性成果。一是“放”的力度持续加大。市级行政权力事项由7116项精简至3821项,市级行政许可事项由260项压缩到96项。二是“管”的制度持续完善。全面推行“双随机、一公开”监管机制,公布了39个具有行政执法主体资格部门共282项市级随机抽查事项清单。三是“服”的质量持续提升。推出一窗受理、代办服务、证照无偿寄送等67项服务举措,市县乡三级“零跑腿”和“只跑一次”事项达到80%以上,市级公布了“一次办好”事项清单1701项,县级平均公布了1200多项。这些扎实有效的工作,有力推动了政府职能转变,为下步工作打下了坚实基础。

       与此同时,也要清醒地看到存在的差距和问题。最近一个时期,省里多次通报和曝光各地政务服务存在的问题,我们在作风大改进自查中也发现了不少问题。各级各部门要举一反三,全面排查,彻底整治营商环境。

       解决问题、优化环境根本上要靠深入推进“一次办好”改革。“一次办好”改革已进入新阶段,在新阶段要进一步明确目标、路径和标准,确保“放管服”改革继续走在前列。

       总的目标是:打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境,真正为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。“放”要放彻底,做到“放无可放、减无可减”,放出新活力。要继续梳理市县权力事项,能取消的坚决取消,能下放的坚决下放。同时,要加快组建行政审批服务局,在省级以上开发区实行“一枚印章管审批”,实现行政权力的跨层级转换。8月7日省政府发文决定将70项省级行政权力事项调整由济南、青岛、烟台市实施,要求30日内完成交接,这些调整事项的承接部门、单位要抓紧行动,做好与中央和省对口部门的沟通衔接和准备工作,确保调整事项按期顺利实施。“管”要管到位,做到“有求必应、无需不扰”,管出新秩序。“放”了之后关键是“管”,李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上用了很大篇幅讲“监管”。各部门不能只“放”不“管”,要把工作重心向事中事后监管转移。目前看,各级各部门“管”的方式滞后,市级放权后,要腾出更多精力搞监管。要推动“双随机、一公开”监管全覆盖,10月底前完成政务公开基本目录编制工作,12月底前推行市场监管领域跨部门“随机抽查”,对同时涉及多层级、多部门的检查事项,实现一次性联合检查。强化综合行政执法,加强信用监管,构建起“事前管标准、事中管达标、事后管信用”的监管体系,9月底前各有关部门和单位要制定本领域失信守信黑红名单认定标准和管理办法。“服”要服务好,做到“政府负责阳光雨露,企业负责茁壮成长”,服出新水平。政务服务大厅是政府的窗口,是集中展示公职人员精神风貌和工作状态的“直播大厅”和透明舞台,集中体现了党委政府执政为民的形象,集中反映了服务生产生活工作的质量效率,每名公务人员都要当好模范,超前服务,接受服务对象的评判。我们学习南方“店小二”式服务,提倡“保姆式”服务,就是要积极主动、热情周到、躬身服务、精准服务,让服务对象舒心。

       实施路径是:“放”主要抓清理和规范各类行政许可等管理事项,继续清理精简投资项目审批、工程建设项目审批、核准等事项,推行区域评估、联合评审、并联审批等;落实市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;压缩企业开办时间,全面推开“证照分离”改革,深化“多证合一”改革,推行简易注销改革。“管”主要抓规范行政审批行为,审核并督促落实取消下放审批事项的事中事后监管措施;清理规范审批中介服务,全面推行依清单收费,完善收费监管制度,持续清理规范涉企收费;对新兴产业量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全和质量底线;健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”;强化对政府窗口服务的监督,加强公共服务质量监管。“服”主要抓推进行政审批标准化,打造一体化政务服务平台,推进审批服务便民化,持续开展“减证便民”行动,提高政府服务质量和效率;加快水电气暖等公用事业领域改革;加强政务诚信建设,建立健全营商环境评价机制;简化优化民生事项办理流程和手续,增强优质公共服务资源辐射效应。具体的要做到“六个一”,即公布“一次办好”事项清单,健全“一次办好”服务网络,创新“一次办好”服务模式,推行“一次办好”集中审批,完善“一次办好”服务标准,强化“一次办好”信息支撑。

        检验标准是:以服务对象满意为标准。政府服务的好不好,评判权要交到企业和群众手中,以企业和群众的感受检验改革成效,真正让企业感受到尊敬尊重,让群众感受到方便快捷,让政府服务赢得“好口碑”。

        二、执行要到位,确保优化营商环境10个专项行动取得实效

      6月25日,市“两办”印发了“一次办好”改革实施方案,明确了这次改革的“路线图”“时间表”“任务书”,各级各部门要强化大局意识,按照职责分工和时限要求,将“一次办好”改革各项任务落实到位。其中,10个专项行动是改善营商环境的重要抓手,要坚决打好攻坚战。

       第一,优化企业开办行动。“3545”专项改革中的第一个“3”,就是要实现新开办企业3个工作日内完成营业执照、公章、开户、税务、社保等事项办理。市工商局要牵头抓好这项工作,继续推进“多证合一”改革,增加工作力量,完善惠民帮办代办服务,实现信息共享,激发创新创业活力,确保9月底前实现新开办企业3个工作日目标,10月底前在有条件的县市区试点建设商事登记证照联办系统,实现证照同发。要减轻企业税费负担,8月底前编制市级目录清单并向社会公布。

        第二,优化不动产登记行动。这是第二项行动,是“3545”专项改革中的第一个“5”,就是5天办结房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项。群众反映的主要问题是办证、查档、办税不在一个地方,需要多次排队、排长队。国土资源、住建、税务等部门要找准问题症结,逐个环节制定解决方案,确保8月底前实现“一窗受理、一次办好、5日办结”的改革目标。

       第三,优化工程建设项目审批行动。这是第三项行动,是“3545”专项改革中的“45”,即从项目立项到竣工验收45个工作日。市住建局要牵头抓好这项工作,运用好容缺受理、多评合一、多规合一、多图联审等手段,在完成45个工作日基础上,尽快实现全流程120个工作日目标。9月底前要出台环境、水资源和水土保持、地质灾害影响、压覆矿产、地震安全性、文物影响、安全评价及车辆安全和环保检测、特种设备图纸审查和型式试验、施工图审查、工程质量检测、安全生产检测检验、消防检测、防雷装置检测等涉政务服务的技术服务规范标准和监管措施。这项工作难度大,但含金量也最高,我们要在“双招双引”上取得新突破,必须打赢这个攻坚战。

        第四,简化水气暖报装行动。这项工作关系千家万户。市城管局要指导和督促有关企事业单位抓紧制定配套方案,明确具体任务、完成时限、工作标准,督促企业抓好执行。同时,要推动水气暖服务进大厅、上平台,对服务事项进行全流程优化,最大限度提速提效降费。

       第五,简化获得电力行动。获得电力前置环节耗时长、手续繁杂,企业和群众反映比较多。经信部门要牵头建立协调联动工作机制,加强调度和通报,最大限度压减审批环节。

       第六,便捷获得信贷行动。我市是实体经济大市,企业信贷需求量较大,如果信贷不给力,资金没有保障,就会影响企业发展。市银监局、人民银行要加强行业监管,指导督促相关银行抓好问题整改,确保这项工作达到全国同系统或同类机构先进水平,争取更多单项指标实现全国最优。

       第七,优化政务服务行动。近日,省政府办公厅印发了优化政务服务专项行动方案,要求扎实推进“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一线连通”“一次办结”工作。市政府办公室、职能办、编办、政管办等要按照方案要求,抓紧推进落实。政务大厅“一窗受理”,8月底前市县政务服务大厅要基本实现“一窗受理”服务,12月底前建立起与省协调统一的运行机制和标准;关联事项“一链办理”,9月底前要向社会公布“一链办理”事项清单,推行一次告知、一表申请;政务服务“一网通办”,12月底前要试点开展电子证照、电子印章应用,完成市政务服务平台与部门自建系统对接整合,基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖;政务热线“一线连通”,10月底前要完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合;11月底前要完成政务服务热线数据及相关系统整合,12月底前要将各县市区热线受理平台全部整合到市级平台;贴心帮办“一次办结”, 8月底前要编制并公开帮办事项清单,10月底前要建立帮办机制。各级各部门要打好“五个一”组合拳,改变过去的老格局、老模式,实现事项、平台、热线等要素的大整合、全集成,让企业和群众到政府部门办事像“网购”一样方便。

       第八,相对集中行政审批行动。省里要求,12月底前各市要组建行政审批服务局并挂牌运行,实行“一枚印章管审批”。市编办正在制定工作方案,市县两级都要按照时限要求,抓紧组建行政审批服务局,规范划转行政许可事项,提高审批服务集中办理质量和效率。要建立完善审批服务协调机制,积极与省级有关部门沟通,推进审批服务衔接联动。

        第九,推进信息共享行动。近日,省政府办公厅印发了优化营商环境推进信息共享专项行动方案,提出了推进政务服务事项标准化、加强政务服务平台建设、完善统一身份认证等7项任务,每项任务都很具体,时间节点非常明确,市政府办公室要牵头抓好落实,加快整合步伐,加大整合力度,尽快实现政务信息资源跨部门、跨地域、跨层级共享。9月底前要完成全市政务服务统一身份认证,10月底前要拓展政务信息资源共享交换范围、完成重点领域信息共享应用,12月底前要加强基础信息资源库建设和应用。

       第十,营商环境评价行动。国务院即将开展大督查,督查的五个专项之一,就是“放管服”改革,同时还要调取营商环境7项指标,对全国城市进行排名。市发改委、统计局要牵头制定测试表格,8月中旬前完成第一轮测试,测出市和各县市区分值、名次,11月底前做好自我评估并配合做好省政府对我市的评价。

        围绕以上10个专项行动,要建立一个行动、一套方案、一位市领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的“五个一”工作推进机制,各级各部门要按照分工,全力抓好推进落实。

         三、措施要到位,确保在解决重点难点问题上实现突破

        推进“一次办好”改革,关键要对接发展所需、基层所盼、民心所向,以小切口撬动大改革。

         一要创亮点。近日,国务院办公厅通报了部分地方优化营商环境的典型做法,涉及改革投资审批制度、便利企业开办等6个方面28项。各县市区和市直有关部门要积极学习借鉴,加快复制推广。市职能办要加强调度,及时汇总各县市区和市直有关部门的典型做法。同时,要加快改革创新,探索创新举措,总结经验做法,创出烟台品牌。比如,我们在全省率先发布了“一次办好”事项清单,下步要在推动清单落实上持续用力,争取继续走在全省前列。 

       二要疏堵点。目前看,信息孤岛已成为制约政务服务平台建设和流程优化的突出瓶颈,是“一次办好”改革的最大“堵点”。近日,国务院办公厅印发了深化“互联网+政务服务”改革实施方案,要求加快构建全国一体化网上政务服务体系,推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”。落实这一方案,首要的就是搭好政务信息系统平台。市政府办公室要牵头加快推进这项工作,重点是搞好“一个整合”,实现“两个对接”,真正做到“让数据多跑路,让群众少跑腿”。搞好“一个整合”,就是加快全市政务信息系统整合,9月底前要打通市与部门和县市区网站之间的数据通道,12月底前要完成全市政务信息系统整合共享。这既是我市推进“一次办好”改革的迫切需要,也是省政府的硬性要求,必须按时完成。各级各部门要增强大局意识,服从全市政务信息系统整合要求,进一步明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,突出“互认、交换”,让信息数据活起来,加快形成用数据决策、用数据管理、用数据服务的公共管理与服务机制。12月底前实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保障等数据的共享应用。实现“两个对接”,一个是与省级政务服务平台对接,12月底前要接入全省人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库;另一个是与全国一体化在线政务服务平台对接,按照国务院部署要求,到2022年底前要将我市所有政务服务事项纳入平台办理,全面实现“一网通办”。

       三要强弱点。执行力不强是我市“放管服”改革最大的弱点。体制机制不落实,出问题是必然的,不出问题是不可能的。我们要从优化服务和改进作风入手,切实提高执行力,持续推动政策落地落实。一方面,要全方位推动服务大提升。 “一次办好”改革,“一次”是效率上的要求,“好”是质量上的标准,必须坚持提高效率和提高质量并重。提高效率,就是要推行“马上办”“就近办”“网上办”,当场能办的即时办理,需要勘察、审查、论证的,也要减少等候时间。提高质量,就是无论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上或线下”,都要办好。市编办要把完善“一次办好”服务标准作为“一次办好”改革重要任务,加强权责清单标准化、规范化建设,8月底前要实现“同一事项、同一标准、同一编码”。要实施服务流程再造,服务群众就要怎么方便怎么来,把每个环节的责任界定清楚、交接明白,做到环环相扣、紧密衔接、高效有序。持续开展“减证便民”,10月底前要开展清理证明“回头看”活动,12月底前要完成各类繁琐环节和手续的清理工作。另一方面,要全方位推动作风大改进。各级各部门要以思想大解放、作风大改进为契机,在各个领域来一场作风问题“大起底”“大扫除”,坚决整治“庸懒散”“绕拖推”等问题。窗口部门直接面向群众和企业,要带头改进作风,率先整改问题,争做作风大改进的排头兵。

       四要破盲点。市、县两级政务服务大厅和市直部门单设的服务大厅属于政府监管场所,管理相对规范。但还有一大批提供市场化服务事项的办事大厅属于政府监管的盲区,群众意见较多,在一定程度上影响了营商环境。比如,水电气暖等社会公务服务行业的办事大厅,车站、码头、机场、铁路售票大厅,银行、证券、保险等金融领域服务场所,普遍存在服务网点少、窗口少、布局不合理、办事群众排长队、服务效率不高、服务质量不优、脸难看事难办等问题,相关行业的主管部门要发挥好牵头作用,从消费者和服务对象的角度出发,创新思路,优化流程,提高效率,提升质量,努力提供一流的服务。

         四、责任要到位,确保“一次办好”改革各项任务落到实处

          “一次办好”改革任务艰巨、责任重大。各级各部门要提高政治站位,树立全局观念、大局意识,主要负责同志要具体抓、抓具体,对承担的任务,不等不靠抓推进,不折不扣抓落地。要加强沟通协调,不管是牵头负责的,还是参与配合的,都要共担责任、同向发力。这里强调,当前新一轮机构改革正在推进,有些职能面临着调整,越是这个时候,越要勇于担当,决不能消极等待、推诿扯皮,也决不能把历史问题再留给历史。市推进政府职能转变领导小组要发挥牵头作用,确保“一次办好”改革落地落细落实。市委、市政府成立了职能办,市委组织部正在从市政府办公室、编办、发改委、法制办、政管办、人社局、国土资源局、住建局、财政局、工商局、卫计委、物价局、金融办等单位抽调人员集中办公。各县市区也要参照市里做法,抓紧组建工作班子,全力抓好“一次办好”改革各项任务落实。在工作中,要建立健全“六个推进机制”。

        一是定期调度机制。建立“一次办好”改革台账,实行项目化管理、目标化运作,指定责任人,限定时间节点,倒排工期,挂图作战。建立月调度、月通报制度,及时掌握新情况新问题,第一时间解决,牢牢把握主动权。

        二是督查考核机制。把工作推进落实情况列入重点督查,既要督任务、督进度、督成效,又要察认识、察责任、察作风。要建立科学规范的考核评价体系,加强考核结果运用,真正考出压力、考出实绩。

         三是情况反馈机制。及时反馈各领域工作情况,对于“一次能办好”事项,开展经常性梳理分析,持续推进“四减一优”;对于“一次办不好”事项,牵头单位要认真研究卡在哪里?谁的责任?怎么解决?有针对性地制定有效管用的解决方案。

       四是明察暗访机制。纪检监察部门要加大明察暗访力度,及时发现和曝光问题,促进各个领域的作风大改进。要强化社会监督、媒体监督,总结推广典型,曝光反面案例,广泛征集意见建议,形成人人关心、人人参与的良好氛围。

       五是动态评估机制。邀请第三方,定期开展动态评估,客观公正分析评判部门和县市区推进“一次办好”改革的态度与力度、措施与成效,找准存在的困难和问题,持续改进工作。

        六是激励约束机制。为敢于担当者担当,对敢于负责者负责,对改革任务落实到位、积极作为的,要通报表扬、给予奖励;对不担当、不作为、慢作为的,要建立线索移交、联动追责机制,严肃追究相关责任人的责任。

       同志们,“一次办好”改革关系全市发展大局,是践行以人民为中心发展思想的具体行动。我们要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以时不我待的危机感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的紧迫感,真抓实干、勇争一流,以推进改革的显著成效为全市经济社会发展添动力、增活力!