烟台网络党校

201886日)

同志们:

       这次全市“双招双引”工作推进大会,主要是贯彻落实全省招商引资招才引智工作会议精神,回顾总结今年以来全市“双招双引”工作情况,交流经验、分析形势、查找问题、研究对策,进一步动员全市上下解放思想、高点定位、加压奋进,以更大力度推动“双招双引”工作,为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市,实现高质量发展提供坚强支撑。下面,我讲三点意见。

       一、进一步增强“双招双引”工作的紧迫感

       今年以来,市委、市政府把“双招双引”工作提升到新的战略高度,把招商引资与招才引智一体研究、一体推进、一体考核。在深入调研的基础上,市委、市政府出台了《关于进一步加强“双招双引”工作的意见》,理顺了内外资招商体制,充实加强了专业招商力量,明确了“双招双引”的任务目标和责任考核。我们还出台了《关于加快省级以上园区改革发展的意见》,从用人制度、分配制度、行政审批制度改革入手,提出了13个方面的改革举措,激发园区动力活力,发挥园区作为“双招双引”主阵地的作用。举办了全球创新动能大会暨中德工业设计中心启动、日韩商务周等一系列重大商务活动,积极参与筹备首届山东儒商大会,推动“双招双引”工作取得了阶段性成果。16月份,全市新设外商投资企业112个,合同利用外资98亿元、同比增长10%,千万美元以上项目34个、同比增长54%。其中,烟台开发区合同利用外资40.7亿元,同比增长9.9%;莱阳市、龙口市各引进世界500强项目2个。全市新签国内招商项目115个,签约市外资金2501亿元。其中,投资总额排名前三位的,莱阳市引进项目5个、总投资410亿元,龙口市引进项目14个、总投资289亿元,福山区引进项目16个、总投资257亿元。日本伊藤忠、韩国LG、光大、中国中车、恒大等10家世界500强企业,投、增资项目13个。全市有5人入选第14批国家“千人计划”创新人才长期项目,引进海外留学、高层次外国人才等各类人才1.6万人。

       同时也要看到,我市的“双招双引”工作与先进地区特别是与济南、青岛相比,还有很大差距。从招商引资规模看,上半年我市实际使用外资61.7亿元,总量由去年同期的全省第2位降至第3位,比济南少了8.4亿元,不足青岛的1/5。签约省外内资项目总投资1892亿元,分别比济南、青岛少554亿元和407亿元。从招才引智情况看,上半年我市引进各类人才数量,比去年同期减少214人,仅为青岛的1/9。分析上半年“双招双引”工作被动的原因,有思想观念的问题,有重视程度的问题,也有工作方法的问题。一些县市区和部门没有真正把“双招双引”作为“一把手”工程来抓,力度不够、方法不活。特别是部分市直部门和单位没有真正动起来,没有大的招引实绩。

       招商引资招才引智,决定着一个地方发展的速度和质量。纵观烟台改革开放40年发展历程,可以清楚地看到,凡是发展速度快、质量高、效益好的时期,都是抢抓改革开放机遇,敞开对外开放大门,开展招商引资取得重大成效的时期。以外资项目为例,全市现有的34个投资1亿美元以上的制造业项目,其中有14个是“十五”期间引进的,7个是“十一五”期间引进的,5个是“十二五”期间引进的,2个是“十三五”以来引进的。支撑今天烟台制造业的通用东岳、富士康、LG等龙头骨干企业,都是“十五”期间落户烟台的。这些数据说明一个道理,我们要改变经济增长乏力、发展后劲不足、质量效益不高的状况,希望在“双招双引”,出路也在“双招双引”。

       在新一轮改革发展的大潮中,在与首批14个沿海开放城市的竞争发展中,在与同为“三核”的济南、青岛的比拼较量中,我们要想不掉队、不落伍、走在前列,就必须时刻保持强烈的忧患意识和对标意识,把“双招双引”摆在经济社会发展的首要位置,当作经济工作的“牛鼻子”,牢牢抓在手上,以“双招双引”工作的更大成效,为今后的长远发展、可持续发展打下厚实根基、奠定坚实基础。

       二、要在提高“双招双引”工作实效上狠下功夫

       711日召开的全省招商引资招才引智工作会议,刘家义书记就进一步解放思想、深化改革、扩大开放,用高质量“双招双引”推动高质量发展作出全面安排部署,强调必须紧紧抓住重大战略机遇,更加充分发挥山东在产业、区位、教育、需求、海洋、人文等方面的独特优势,聚焦聚力“十强”产业集群、重大基础设施建设、科技教育、品牌经济等开展精准化“双招双引”,不断创新产业链招、专业化招、社会化招、委托代理招、乡情亲情招等招引方式,着力深化体制机制改革。这些重要意见对加强“双招双引”具有重要指导意义,我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。

       当前和今后一个时期,全市“双招双引”工作的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施新旧动能转换重大工程为契机,把招商引资作为推动高质量发展的有力抓手,把招才引智作为实现高质量发展的强大支撑,聚焦八大主导产业、聚焦三类500强企业,集中招引具有重要支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目和高端专业人才、高端研发机构。力争到2022年,全市5年内累计引进市外资金1万亿元以上,引进总投资10亿元以上先进制造业和现代服务业项目500个,引进世界500强、中国500强、民营500强企业项目300个;新引进各类人才15万人,其中博士、硕士等高层次人才1.5万人、海外人才2500人;新引进、共建具有领先地位的高端研发机构、新型研发机构30家以上,新增省级以上各类创新平台200家以上。今年的各县市区、市直部门的招商引资目标任务,已以市委、市政府“两办”文件正式下达。各县市区各部门要按照这些部署和要求,结合实际、搞好衔接、确保完成。就全市而言,“双招双引”工作要着力抓好“六大举措”。

       一是各县市区要发挥自身优势抓招引。县域经济是全市经济的主体板块,县域兴则全局兴、县域活则全盘活。各县市区要从自己的优势和特点出发,精准对接、开展招引。要立足产业优势抓招引。我市工业基础较好,经过多年的发展,现已形成装备制造、电子信息、食品加工、黄金、现代化工、汽车等6个千亿级产业集群和17个百亿级企业方阵;在国民经济行业41个工业大类中拥有35个,门类齐全、体系完整,对资本、技术、人才、市场有着巨大的承载力和吸纳力,这是我们“双招双引”的巨大优势。各县市区都要结合新旧动能转换八大主导产业,按照培育一批新兴产业、改造一批传统产业的要求,围绕壮大特色产业和骨干企业,认真研究建链补链、延链强链问题,大力招引行业龙头企业、拥有技术创新平台支撑的节点企业以及上下游配套企业,拉长产业链条、放大产业优势、扩大集聚效应。中心城区要依托城市经济的良好基础,聚焦高端要素进行招引,着力引进成长性好、拉动力强、贡献率高的产业项目,注重吸引高层次人才团队和科技型企业家,集群发展楼宇经济、总部经济和商圈经济,打造定位高端、智力密集、现代服务业与先进制造业深度融合的发展高地。西部经济发达县市区要利用良好的制造业基础,突出招引高端装备制造、高精尖材料、现代临港物流、现代化工项目,推进优势产业向高技术、高附加值转变。东部各区要深挖新兴产业发展潜力,围绕智能制造、数字经济等产业招大引强,加快打造高科技集聚区。南部各市要借助毗邻青岛的区位优势,做好承接外地产业和要素转移的工作,进一步促进核电装备、现代物流、高端商贸等特色产业集聚发展。各县市区都要聚焦新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济,大力引进大数据、云计算、物联网、智能机器人、虚拟现实、3D打印、区块链等产业项目和高端人才,推动新兴产业快速成势。要立足资源优势抓招引。我市拥有1038公里海岸岛岸线,2.6万平方公里海域面积,有4个国家一类开放口岸,除了福山、栖霞,其他县市区都拥有丰富的海洋资源。我市还是世界第三大金矿区。有关县市区要认真做好“经略海洋”和“点石成金”的文章,找准切入点和突破口,有针对性开展招大引强,推动海洋工程装备制造、海洋交通运输、海洋文化旅游、现代海洋渔业、海洋生物医药、海水淡化及综合利用在更高层次实现突破;拓展延伸黄金精深加工、黄金资源综合利用等,加快建成国内外知名的金银珠宝加工基地。要立足生态优势抓招引。深度挖掘山、海、岛、河、泉等优质资源,结合区域特色文化,高水平搞好策划包装,大力引进高端文化旅游、科技教育、医养健康等项目,做大做强生态经济、绿色经济、旅游经济。特别是围绕高标准抓好芝罘湾、丁字湾、长岛、养马岛、崆峒岛以及朝阳街、所城里历史街区保护开发项目,招引一流企业参与规划建设和运营,打造富有魅力的城市新地标。

       二是市直各部门要立足职能抓招引。市直部门既是“双招双引”的服务和保障机关,也是“双招双引”的牵头和责任单位。现在有的部门一说招引就束手无策,问题在于没有看到本部门的职能优势和特殊资源。事实上,每个部门都能在招引中找到位置、发挥作用。在安排今年“双招双引”任务时,我们把市直部门大致分为三大类,第一类是经济和行业产业主管部门,第二类是综合服务和保障部门,第三类是群团和公共服务部门,每一类都明确了指标任务和鼓励招引领域。各部门要按照“在其位必须担其责、管行业必须管招商”的原则,逐个对照招商指标、逐项编制招商地图、逐人落实招商计划,有的放矢开展工作。发改部门要聚焦航空航天、核电装备、轨道交通、总部经济、虚拟现实,经信部门要聚焦智能制造、高端化工、电子信息、新能源汽车、现代物流、数字经济,财政、金融部门要聚焦金融服务、市政基础设施,国土、规划、住建、城管部门要聚焦外资地产、产业地产、新型材料、装配式建筑、城市管理设施,农业部门要聚焦乡村振兴、现代农业,商务部门要聚焦商贸流通、电子商务、服务外包、会展经济、外贸新业态,卫计、食药监部门要聚焦医疗服务、医药、医疗器械,文化、旅游部门要聚焦影视文化、创意设计、旅游度假,科技、教育部门要聚焦科技研发、高新技术、国际学校、教育合作,其他部门都要立足实际、精准对接,切实增强招引的实效性。没有分配任务的部门也要积极主动、担当作为,跳出“双招双引”与己无关的思想误区,做到单位再小也要有抱负、职能再弱也要有作为、基础再差也要有贡献。

       三是各类园区要聚焦主责主业抓招引。园区是对外开放的主阵地、“双招双引”的主战场。市委、市政府出台的《关于加快省级以上园区改革发展的意见》,提出一系列创新性、突破性改革举措。其中,管理体制方面,提出要实行大部门制,推行扁平化管理。人事制度方面,提出要探索档案封存、全员聘任,推行绩效考核优胜劣汰,保持一定比例的淘汰率。分配机制方面,提出要建立按岗定薪的绩效薪酬制度,拉开分配档次。我们要不折不扣抓好《意见》落实,坚决打破一切利益固化的藩篱,彻底释放园区发展活力,真正把园区打造成营商环境最优、招引成效最大、发展后劲最足的高质量发展高地。烟台开发区要坚持全市现代化经济中心的战略定位,用足用好国家级开发区、保税港区、中韩(烟台)产业园等集成政策,聚焦发展先进制造业、高端服务业和科技创新支撑,推动更高水平的招商引资招才引智,争取早日重返全国国家级开发区前6位行列。烟台高新区要抓住扩区机遇,加大高端人才、高端研发机构和高新技术产业项目招引力度,实现5年内全国排名前进15个位次以上的目标。烟台保税港区要以东区置换西迁为契机,依托海空“双港”优势,大力引进新业态、新模式项目,确保主要业务指标继续在全国保持前列。招远开发区要围绕做大做优黄金精深加工、电子信息材料、轮胎等特色产业,下大气力引进高端高质项目,实现综合发展水平5年内前进20个以上位次。各省级开发区都要按照产业集聚、空间集约的原则,加快“双招双引”,5年内平均进位3个以上,成为所在区域名副其实的高质量发展龙头。

       四是各企业要发挥主体作用抓招引要发挥好国有企业的龙头作用。总书记视察万华时强调,国企要搞好,就一定要改革,抱残守缺不行。我们要认真总结万华经验,加快推进19家市管企业混合所有制改革,舍得拿出优质资源,通过合资、并购、联合开发等形式,与国内外行业领军企业开展嫁接合作。对北极星等百年老字号困难企业,要通过引入战略合作者等办法,实现“老树发新芽”,让企业焕发新的生机活力。要发挥好民营企业的示范作用。总结推广绿叶、杰瑞等民营骨干企业兼并收购、上市融资实现跨越发展的经验做法,支持民营企业通过与国内外知名企业资本对接、技术嫁接、市场衔接等方式,借力发展壮大、增强竞争实力。要发挥好各类企业的增资作用。推动企业增资扩股,是最直接有效、最节省成本的招商引资;本地企业如鱼得水、活力充足,是最有说服力的招商广告。LG集团在我市先后4次增资,累计增资额达1.2亿美元;烟台帕特仑电子公司初期投资仅400万美元,10多年来持续增资,总投资已过亿美元。各县市区要持续加大工作力度,对全市近3000家现有外资企业及其他有增资潜力的内资企业,逐个进行梳理,加强对接沟通,搞好跟踪服务,及时掌握企业经营状况和投资动向,千方百计帮助企业做大做强做优,想方设法促进企业招商增资扩股。

       五是招商机构要提升专业水平抓招引。招商引资招才引智既需要广泛发动社会力量,更需要专业机构、专业人员发挥专业优势。市投资促进局作为全市“双招双引”的专门机构,要抓紧理顺体制机制,迅速整合资源力量,既充分发挥统筹协调职能,抓好全市招商引资的计划安排、指导调度、统计考核;又充分发挥专业机构的专业作用,汇聚招商资源,冲在招引一线,精心包装推介,集中找大财团、招大项目,当好“双招双引”的排头兵、尖刀连。要精心组织好首届山东儒商大会、香港山东周、达沃斯论坛以及医药创新与发展国际会议、国际葡酒博览会、国际果蔬会等重要节会和招商活动,增强“双招双引”实效。要创新招引思路和方式,规范驻外商务工作,依托国内外知名机构、商会协会、跨国公司和本地企业驻外机构,聘请有影响、有实力的企业家、专业人士担任驻外代表,通过购买服务、委托招商等市场化方式,拓宽招引渠道,提升招引成效。市政府驻京、驻沪、驻济办事处,在做好日常工作的基础上,要把主要精力用于“双招双引”。要大力实施“招商干部三年培训计划”,开展招商干部能力提升工程,积极组织他们到省级以上招商机构、到省内外先进城市、到产业行业主管部门挂职锻炼,打造高素质专业化、肯吃苦能拼搏、敢创新走新路的招商干部队伍。

       六是领导干部要以身作则抓招引。各级领导干部特别是主要领导同志,是“双招双引”的“第一环境”,也是“第一推动力”。市级层面,市委常委、市政府副市长每个人都要肩上有担子、身上有任务,各县市区和市直部门党政主要负责同志也都要发挥头雁作用,带头担当、主动担当、勇于担当,做到招引举措亲自谋划、招引项目亲自联系、招引活动亲自参加、招引指标带头完成、重大项目全程包保,需要出面的要热情接待,需要陪同的要积极参加,需要拜访的要亲自登门。对分管部门、分管领域的“双招双引”工作,要每月一调度、经常听汇报,随时掌握工作进展情况,定期通报指标完成情况,成效不大、进展不快的,就是要红红脸、出出汗,真正做给大家看、带着大家干,带动全市上下形成“人人想招引、处处议招引、事事为项目”的浓厚氛围和“千军万马跑项目、千方百计抓招引”的生动局面。

       三、着力打造资本和人才汇集的良好环境

      环境是最好的竞争力。今年以来,聚焦改善营商环境,从中央到地方纷纷出台政策措施,决心之大、力度之大、投入之大,前所未有。近几年我市在这方面做了大量工作,但还存在一些问题。省职能办近期牵头开展了17市营商环境评价,从通报情况看,我市6个核心指标都有短板和不足。其中,“企业开办”方面,全省平均花费545元,最少的市371元,我市是597元;“获得信贷”和“获得电力”方面,全省提交材料平均分别是7.8件和3.9件,最少的市分别是6.8件和2.4件,我市分别是8件和4.9件;“不动产登记”方面,全省办理时长平均8.8天,最短的市4.6天,我市是11天;“办理施工许可”方面,全省跑腿次数平均3.2次,我市是7.3次。对此,我们务必头脑清醒,切不可自我感觉良好。要坚持从制约发展最突出、释放活力最有效的环节抓起,突出制度创新这个根本,有的放矢、全面发力,努力营造重商、亲商、富商、安商的良好环境。

       一要持续优化政务环境。省委、省政府已出台深化“一次办好”改革、深入推进审批服务便民化的实施方案,我们要认真抓好落实,真正把“放管服”改革作为优化营商环境的重大改革举措,围绕推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,全面推行“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一线连通”“一次办结”等“51”集成服务,扎实开展优化企业开办、简化水气暖报装、便捷获得信贷等“10个专项行动”,推动政务服务在理念、制度、作风等方面实现全方位深层次变革,真正叫响“审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优”的品牌,建设人民满意的服务型政府。各级纪委监委要加大明察暗访力度,对一切影响和破坏政务环境的行为实行“零容忍”,严肃问责、严厉查处。

       二要持续优化政策环境。认真抓好“双招双引”工作《意见》的细化实化和分解落实,围绕引进总部经济、“四新”经济、重大产业项目等重点工作和重要事项,在学习借鉴外地先进经验的基础上,抓紧研究出台具体实在、操作性强的相关配套政策,确保政策有突破、可操作,防止大而化之、笼而统之。对已出台的《加快创新驱动发展的意见》《实施制造业强市战略的意见》等,要保持政策的连续性,并根据形势发展变化不断加以完善。加强政策宣传解读,通过新闻发布会、开辟专栏、举行培训班等形式,使每一条政策都及时传递给企业和企业家,防止落实走样、优惠缩水。

       三要持续优化法治环境。深化法治平安和谐烟台建设,深入推进综合执法改革,严格实行规范执法、文明执法、公正执法,强化企业周边治安环境治理,严厉打击强包工程、强买强卖、敲诈勒索等干扰企业生产经营和正常施工的霸痞行为和黑恶势力,为企业营造良好生产经营环境。积极营造“亲”“清”新型政商关系,依法保护企业和企业家合法权益,为企业发展提供“保姆式”服务,当好企业发展的“店小二”。完善企业征信体系,建立企业诚信档案,健全失信企业联合惩戒和诚信企业“零干扰”机制,通过正向引导和反向倒逼,促使企业诚信守法以信立业、依法依规生产经营。

       四要持续优化硬件环境。在优化软环境的同时,着力强化硬件支撑,加快重大基础设施建设,全力推进环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造、国际机场二期等工程,早日开通欧亚班列,开通加密烟台通达世界的海、空航线,加紧规划启动地铁项目,大力发展公共交通设施,以大物流吸引人才流、技术流、资金流汇集。强化土地、资金以及水、电、暖、气、讯等要素保障,认真解决好外来人才和客商子女入学、就医等问题,多渠道增加文教、卫生资源特别是国际学校、国际医院。加快建设市民中心,搭建集中统一、便捷高效的政务服务平台。深入实施城市环境七大提升工程,加快建设“智慧烟台”,使烟台既成为投资兴业的乐土,又成为生活安居的乐园。

       同志们,一分部署,九分落实。全市各级各部门要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头,凝聚干事创业、担当作为的合力,推动“双招双引”各项任务落到实处。要细化分解责任分工,详细制定任务“计划书”、施工“进度图”、人员“责任表”。市委常委会定期听取“双招双引”领导小组工作汇报;领导小组定期召开调度会议;小组办公室充分发挥职能作用,对在谈项目和目标项目进展情况、完成情况,实行一月一调度、一季一通报、一年一汇总,好的及时表扬,差的点名批评。结合年度新旧动能转换观摩,对“双招双引”项目情况进行现场评议打分排名。市委、市政府督查室要把“双招双引”作为“三重”督查的重中之重,确保把责任的螺丝拧紧拧实,把工作的压力传导到位。要切实加大考核奖惩。省委、省政府正在制定《扩大高质量招商引资招才引智考核办法》,明确提出考核对象为17市党委、政府主要负责人,并将考核工作纳入经济社会发展综合考核,对考核排在后两位的党政主要负责人要进行约谈。我们要积极对接上级要求,抓紧制定我市“双招双引”实绩考核办法,加大对县市区和部门的考核权重,尤其是加大对主要负责同志的考核力度。要认真落实中央和省委关于激励干部担当作为的意见,建立健全并认真落实正向激励和容错纠错机制,对“双招双引”中担当作为、成效突出的大胆奖励、大胆重用,对先行先试中经验不足、探索前进出现的失误坚决包容、坚决保护,真正让担当作为者有干头、有盼头、有奔头。要大力加强宣传推介,精准订制面向重点国家、重点城市、重点企业的“双招双引”宣传方案,结合“仙境海岸·鲜美烟台”城市形象宣传一起推进,打好城市形象推广和综合营销的组合拳;大力倡树“处处都是投资环境,人人都是城市形象”的价值理念,使“双招双引”成为全市上下的共同意志、共同责任、共同担当,共同为推动烟台高质量发展作出新贡献。