烟台网络党校


张 永 霞 同 志

在全市园区招商引资项目建设调度会议上的讲话

(2015年6月19日)

昨天,市里召开了全市强化招商引资突破项目建设加快科学发展大会,会议规格很高,参加面很广,孟凡利书记在会上作了重要讲话,全面具体地安排部署工作任务。今天召开这次会议,主要是听一听各个县市区特别是各个园区的工作打算、落实意见。刚才,大家谈了今年的招商方向和工作安排,在经济下行压力加大的情况下,能够有这样一些在手的项目,大家都做了大量的工作,希望能够尽早落到实处、取得实效。

园区处在对外开放的最前沿,是招商引资的主要载体,在全市经济发展中的地位举足轻重。目前,全市有4个国家级、10个省级园区,还有3个区中园(高新区福山园、只楚园、卧龙园),数量居全省前列,近年来我市经济社会持续快速发展,园区发挥了重要作用。但在发展中也存在一些问题,需要我们正视,研究措施进行突破。全面梳理一下,主要有这么几个问题:一是思想解放程度不够,缺乏高点定位的魄力;二是招大引强力度不够,缺乏高端高质高效的大项目好项目;三是产业聚集度不高,优势特色不突出;四是园区承载能力不强,配套功能需要完善;五是土地集约利用水平不高,项目投资强度不高,也存在圈地无项目与无土地指标的问题;六是园区抓招商力量不强,干部的综合素质需要提高,适应园区、适应市场经济、适应国际化规则的人才选配的针对性不够;七是营商环境建设需要加强,服务水平亟待提高;八是体制机制不活,工作中存在不敢改革创新、不敢试、不敢冒的问题。这些问题,有些不是烟台独有的,在全国全省园区中都存在,各园区都要认真分析、对号入座、做好整改。市商务局要做好汇总,属于共性的问题,由市里来研究解决;属于个性的问题,由各县市区解决。总之,要深入贯彻市里最近几次会议精神,狠抓落实,推动园区在招商引资和项目建设中实现更大突破。下面,强调几点意见:

一、高度重视园区建设,充分发挥园区的主阵地作用。我市要走在全国全省前列,首先是经济要走在前列;经济要走在前列,园区必须率先走在前列。实践表明,凡是经济发展好的地方,基本上都是园区功能定位明确、产业规划合理、创新能力强、项目聚集多的区域。我们要倾注更大精力,以专业化理念加强园区建设,集中精力上大项目、引大产业,把现有企业和企业家的潜能激发出来,为开放发展、转调发展、创新发展提供有力支撑。各类园区都要强化功能定位,找准学赶目标。烟台开发区要突出龙头带动作用,积极招引大项目,为全市乃至全省项目建设做贡献;县市区各类园区要在做大体量、做优质量、做长链条上狠下功夫;高新区要突出自主创新导向,在创客创新平台打造、产学研结合、高科技产业项目引进、战略性新兴产业培育方面狠下功夫;保税港区要突出开放高地导向,借鉴上海自贸区政策,在国际商品展示、通关便利化等方面狠下功夫;各类旅游度假区要突出休闲度假导向,在精品化建设、精细化服务上狠下功夫。国家级园区要发挥好“国字号”招牌作用,各项工作要率先走在前列,起到引领示范作用。当前,经济面临下行压力,园区干部要担当起逆势而上的重大责任,提振招大商、干大事、创大业的“精气神”,保持昂扬向上的冲劲、争当一流的拼劲、锲而不舍的韧劲,以饱满的精神状态推动园区振兴发展。

二、明确产业定位,加强专业化园区建设。经过多年的发展,我们一些园区形成了自己的特色,建成了一批“区中园”、“园中园”等专业化园区。前段时间到烟台开发区调研,看了万华工业园,产业链的壮大魄力大,产业链的拉长也在加紧推进。昨天到龙口、蓬莱开发区调研了隆基集团、龙泵集团和一些海洋工程基地项目,今天上午又到高新区看了国际生物科技园,都做得不错。另外,像福山的汽车零部件产业园、海阳的核电装备工业园、芝罘区的电子商务产业园等一些特色园区也已经取得了成效。但仍有一些园区工作做得不到位,处于盲目发展状态,有的是“有加工车间,没有企业”,有的是“有企业,没产业”,或者产业聚集度不高,专业化分工不明确,缺乏突出的产业优势。各个园区要从规划开始,搞好产业定位,围绕产业定位完善配套、打造平台、谋划项目、引进项目。要集中推进专业化园区建设,加速形成以大企业为龙头、产业产品为链条、专业化协作企业相配套的发展格局。专业化的园区需要专家型人才领导和管理,不懂产业、不懂企业家、不懂管理、不懂经济,是管不好园区的。各园区负责同志要加强对海内外先进园区的研究,对产业链的研究,对前沿科技的研究,对园区管理的研究,真正成为园区管理建设、项目服务的复合型人才。

三、活化招商方式方法,提高招商引资实效性。现在,园区招商存在一些问题。比如,招商思路不清,招什么、怎么招研究得不深不透;又如,对项目研究论证不充分,结果出现了占地不建设、建了厂房没有项目的问题。对这些问题要认真反思,真正找到招商引资的有效方法和路径。要强化六个方面的招商工作。一是走访招商。“大走访”到了盘点成果的时候了,要从“全面撒网”阶段进入到“重点捕鱼”阶段。去年全市已签约的100个项目中,到目前仅落户40个。最近,省里要求当年确定的招商重点项目次年开工率要达到80%,资金到位率要达到50%,其中全国知名民营企业入鲁助推转调创洽谈会所有签约项目开工率和资金到位率均要达到90%左右。希望各县市区、各园区加大力度,促进一批大项目好项目及早落地。对各种各样的投资商,不能只抽象地谈自己的投资环境,最重要的是要了解他们最关心的、最需要的是什么,针对性地帮助他们解决问题,这样才能增强投资商的信心。二是龙头招商。对龙头企业给予特殊政策,是招商引资通行的一种策略。要学会运用产业链、产业集群招商,注意针对龙头企业制定“点对点”的优惠措施,等龙头企业到位后,带动配套项目群一起进入,就可以形成上中下游由点到线再到面的滚动效应和集群效应。三是中介招商。外出开展招商活动很有必要,但现在形势在变化,外商对我们的国情、区情、法律、环境等不了解,往往通过中介机构来评估和推介投资目的地。像广州开发区就采取购买服务的形式开展委托招商,已签约招商公司20多家。一些有实力的投资促进机构、金融机构、商业协会等都可以成为我们委托招商的对象。四是以商招商。最熟悉招商的是商人,最熟悉企业的是企业家,评价环境和条件最有发言权和说服力的是入园企业老板。对已经入园的企业,我们一定要悉心呵护,尽力帮助他们做大做强,发挥他们在信息、市场、产业链等方面的优势,利用他们抱团抱群的心理,动员自己的朋友、上下游合作伙伴来烟台投资兴业。五是资本招商。利用资本市场融资,对战略性新兴产业进行投入是个很重要的方式。企业是带着项目上市融资的,凡是上市的企业都有新项目投入。各级政府主要负责人要深入走访上市公司,支持他们把融资投入到本地项目建设上,还要深入挖掘更多的上市资源,鼓励企业上市。各类产业基金都是项目融资的渠道,目前我们正在推进设立工业领域产业引导基金、科技引导基金、养老服务基金、旅游发展基金、医疗健康基金,要充分利用好这些基金,吸引各个领域更多的项目投资烟台。六是对内挖潜。现有企业都是宝贵资源,去年全市实际使用外资中,企业增资就占了44.7%。大家要对园区内企业搞好服务,深入企业了解发展意愿,支持他们加大技改投入、扩大生产规模、提高融资能力,让现有企业扎根烟台沃土上项目、扩规模、提层次。另外,支持帮助本地企业到海外投资收购,再把海外的资产、基地转移到烟台来,这也是招商引资的一种策略。大家也要把握和运用好。

明确势项目建设调度会议上的讲话点定位自我加压精神所以,制。我们的四、创新体制机制,激发园区发展活力。要创新管理体制。随着园区的不断成熟,已经形成了一个小社会,信访稳定、计划生育、基层党建、民生保障等社会性事务越来越重,牵扯了相当大的精力,现在全市园区招商人数总共300多人,占工作人员总数的1/20,最少的只有5人,造成了抓项目引进、抓经济发展的主业弱化。邹平、荣成等省级园区社会事务管理都已经分离出来,昆山开发区招商人员全部实行雇员制。我们要借鉴这些做法,抓紧开展园区社会管理事务剥离工作,探索实行购买服务、招商人员市场化试点,真正使招商队伍强化起来。同时把真正把懂经济、会管理、有闯劲拼劲的干部安排到园区中,集中更强的力量招商引资上项目。要创新运行机制。目前,国内一些先进园区基本都采用了企业化的运作模式,天津经济技术开发区管委会授权成立的天津泰达投资控股有限公司拥有6家上市公司。中关村、张江高科、东湖高新、苏州高新、长春高新等,都通过上市吸纳了大量社会资本投入园区建设发展。我市已有8家省级以上园区设立了开发公司,但是开发作用并没有完全发挥出来。要鼓励支持有条件的开发公司上市扩大融资、提升功能,从传统融资平台、规划建设主体向股权投资、创业投资主体方向转变,积极参与科技孵化和重大产业投资,进一步提高开发公司实体化运作水平。要创新激励机制。激发园区发展活力,就要完善绩效评价激励机制。招商引资比的是用心用力,集中体现了干部“三严三实”以及敢于担当和攻坚克难的综合素质,要加强考核,形成鼓励干事的良好导向。市商务局要进一步建立健全考核机制,对园区实行月调度、季通报制度。四要提高服务水平。要树立服务企业、服务园区就是促进发展的理念,树立行政就是服务、管理就是服务、审批就是服务的理念,如果心理上还是处于居高临下管理者的状态,服务的水平就不会提高,招商引资的“洼地”效应就很难形成。我们要最大程度地向园区下放权力,优化明确审批流程,帮助企业解决融资、用工、公共服务平台建设等诸多问题,创造良好的营商环境。企业反映问题特别是涉及招商引资上项目的需要时,各级干部一定要马上见、马上作出反应,难事迅速提报,决不能推来推去、久拖不决、原地画圈,让企业碰软钉子、诉苦无门。会后,市商务局要制定市政府领导联系园区工作制度,督导各园区招商引资上项目,帮助园区协调解决困难问题。

园区的建设发展需要各级各部门的共同努力。市直各部门要大力支持园区发展,凡是有利于园区建设发展、有利于招商引资上项目、与法律法规不相违背的、外地已经实施的一些创新举措,我们都要千方百计地给予支持,立足帮助基层、企业、项目解决问题想办法,为园区招商引资和创新发展营造良好环境。一方面要逐条梳理国家、省、市已经出台的支持园区发展政策的落实情况,确保全部落实到位。另一方面,要采取更加有力有效的措施,在资金投入、用地保障、人才引进、创新平台建设、宣传推介等方面进一步向园区倾斜,给予园区更大的支持。同时,各部门要按照抓产业促发展、抓开放促发展的分工要求,加大各自领域招商引资工作力度,引进更多大项目好项目优先向园区布局聚集,促进全市经济更好更快发展。